建设加州:基础设施交易将如何影响发展和野生动物?

加州议员和州长加文·纽森(Gavin Newsom)准备颁布一系列法案，旨在加快涉及太阳能农场和水库等大型项目的诉讼，并放宽对大约36种野生动物的保护。

本周早些时候，纽森、参议院和议会领导人在谈判该州2023-24年3100亿美元的预算时公布了这五项法案。该协议结束了州长基础设施一揽子计划的僵局，他上个月公布了该计划，旨在简化可再生能源设施、水库、桥梁、铁路和类似项目。

这一系列法案将以更快的速度在立法机构获得通过。这些法案包括一项紧急条款，这意味着它们将在纽森签署后立即生效，但它们也需要三分之二的投票才能通过。

今天，参众两院的委员会都安排了听证会。由于纽森和议员们已经就该方案进行了闭门谈判，辩论很可能最终成为一种形式。

辩论和谈判的重点是加州如何加快有利于公众的重大项目，同时确保环境得到保护。这些范围广泛的法案针对的是影响州政府机构如何批准大型项目的大量州环境政策。例如，建造Sites水库以增加水坝和储存更多萨克拉门托河水的计划已经停滞多年，因为它要经过环境审查和工程规划。

根据具有里程碑意义的《加州环境质量法》(CEQA)，其中一项法案为特定的水、交通和能源项目设定了法律挑战的时间限制，该法案可能会使项目在法庭上纠缠多年。

另一项法案赋予州鱼类和野生动物部新的权力，允许被指定为“完全保护”的物种，如大沙丘鹤和金鹰，受到类似项目的伤害。

纽森和立法者达成的妥协似乎完成了妥协很少能做到的事情:最初批评纽森方案的环保主义者表示，他们对这些变化感到满意，而从一开始就支持该方案的企业和水务机构也支持这些变化。

加州水务局协会(Association of California water Agencies)负责州立法和监管关系的主管亚当·奎诺尼斯(Adam Quinonez)说，这些提案“确实将有助于推动解决气候变化影响所需的水利基础设施项目。”

这些变化赢得了美国自然资源保护委员会(Natural Resources Defense Council)的支持，该委员会对纽森最初的提案可能造成的环境危害表示担忧，比如可能加速修建引发严重分歧的三角洲隧道的条款。

自然资源保护委员会(Natural Resource Defense Council)加州政府事务主管维多利亚·罗马(Victoria Rome)说:“问题得到解决，情况比以前好，预算得以推进，这是件好事。”“但我想说，要加快清洁能源基础设施建设，作为一个州，我们还有很多工作要做。”

尽管野生动物法案会减轻一些现有的保护措施，奥杜邦加州公共政策主任迈克·莱恩斯(Mike Lynes)希望，在实践中，它实际上会增加执法力度。他说:“最终，确保这些许可证是有效的，并确保法律得到执行，真的是鱼类和野生动物部的责任。”

那么这些法案都有什么内容呢?它们会对基础设施项目和环境产生什么影响?

CEQA发生了什么?

其中一项名为SB 149的法案，针对的是根据CEQA提出的通常冗长的诉讼，该法案要求公共机构评估拟议的开发可能造成的危害。公众和倡导团体的诉讼可能会使住房开发、高速公路交汇处和太阳能农场等项目纠缠多年。

该法案将为解决水、能源、交通和半导体项目的这些环境挑战设定270天的期限。这些项目必须在2033年之前获得州长的认证，并符合一定的标准。这些项目可能包括水循环工厂、渡槽修复、自行车道和铁路、野生动物过境点、太阳能和风力发电场、零排放汽车基础设施等。

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考虑到这将加快三角洲隧道的建设速度，现在有一个明确的规定说，特定的水利工程不再符合更快的时间表。

不过，有一个很大的警告:270天的限制只适用于“可行的范围”——这是法官会做出的决定。

那么，时间限制真的会加快办案速度吗?自然资源保护委员会(Natural Resources Defense Council)高级律师佩蒂特(David Pettit)说，这还有待观察。佩蒂特说:“我认为这向司法部门发出了一个信号，即立法机关希望尽快处理这些案件。”

但在实践中，他说，除了诉讼时间，法律程序还有其他主要的时间消耗，比如准备机构环境评估背后的文件，以创建所谓的行政记录。这是法律挑战的关键弹药。

纽森最初的法案版本引发了一场关于哪些电子邮件应该在行政记录中披露的争论，因为它排除了任何没有到达最终决策者手中的内部通信。大会顾问警告说，这可能会允许州政府机构挑选要披露的文件。

现在，在最新的迭代下，所有与项目相关的邮件都必须继续显示在行政记录中，只有涉及日程安排等细节的邮件可以被排除在外。

“最重要的是，大多数邮件都是与项目有关的，而不是像‘那些道奇队怎么样?’——他们将创造记录。”佩蒂特说。“这很重要，因为有时人们会在电子邮件中坦率地交谈，而其他人可能不会。”

对野生动物有什么影响?

SB 147将允许项目获得许可证，以杀死某些被列为“完全保护”的野生动物物种。37个物种——包括金鹰、大沙丘鹤、大角羊、几种沿海沼泽鸟类、10种鱼类和几种爬行动物和两栖动物——被列为全面保护物种。

根据该法案，只有某些被认为对公众有益的项目才能获得新的许可证，包括修复渡槽和其他水利基础设施，建设风能和太阳能装置，以及不增加交通量的交通项目，包括野生动物过境点。

州和联邦的《濒危物种法案》仍将保护珍稀野生动物，不受该法案的影响。但它将改变另一项更强有力的州法律保护:“完全保护”物种始于20世纪60年代，作为保护加州动物的早期努力的一部分，如加州秃鹰和南部海獭。其中，除10种外，其余都被列入《加州濒危物种法案》。

濒危物种法案允许野生动物机构“捕获”或伤害一个物种，与之不同的是，所谓的“完全保护”物种不能被杀死，除非在罕见的情况下，比如科学研究。

为了获得新的许可证，开发商和其他申请人需要证明他们补偿这些物种所受伤害的计划实际上改善了保护——这是一个比加州濒危物种法案要求的更严格的标准。

这解决了一个执法缺口:监管机构几乎没有权力要求开发商与他们合作，以确保项目采取措施减少对这些物种的影响。奥杜邦的莱恩斯说:“监管机构没有办法要求采取避免和缓解措施，因为他们不愿意执行成文的法律。”

鱼类和野生动物主管查克·伯纳姆告诉参议院委员会，如果没有允许对完全受保护的物种造成伤害的许可程序，如果项目开发商的项目可能会破坏这些动物，他们几乎没有追索权。因此，“每一个项目的支持者都面临着不必要的项目规划、融资和建设风险。”

一只游隼飞过旧金山海湾大桥。猎鹰不愿看 根据基础设施法案，尼日尔将被列为“完全受保护的物种”。马尔西奥·何塞·桑切斯摄，美联社图片

三种物种也将失去完全保护的地位:美洲游隼、褐鹈鹕和一种叫做粗尾鲑的鱼。猎鹰和鹈鹕曾被列为濒危物种，但现在被认为已经恢复，主要是因为1972年禁止使用杀虫剂DDT;这种俱乐部被认为已经灭绝了。

“我们当然不希望减少对鹈鹕和游隼的保护，但将它们从名单上删除也是可以理解的，”莱恩斯说。

最新版本彻底修改了纽森最初的提议，即完全取消“完全保护”的称号，环保人士担心这将大大削弱对这些物种的保护。三角洲社区尤其关注，他们认为这是推动三角洲隧道项目向前发展的几项举措之一，目标是在该地区过冬的更大的沙丘起重机。

新版本的法案明确表示，三角洲隧道项目不符合使用起重机或任何其他完全受保护物种的许可。

这真的会简化项目吗?

这个价值数十亿美元的问题是，这些规定是否真的能帮助加州更快地建造大型建筑。

纽森政府表示，在与其他州竞争联邦《基础设施投资与就业法案》(Infrastructure Investment and Jobs Act)和《通货膨胀削减法案》(Inflation Reduction Act)中280亿美元的自由裁量资金时，这些举措对提高加州的机会至关重要。

加州商会(California Chamber of Commerce)副会长亚当·雷格勒(Adam Regele)说，“如果你通过司法精简程序，我们就能在加州得到联邦资金，要划清一条直线，即使不是不可能，也是极其困难的。”“但它确实让我们更有竞争力。”

自然资源保护委员会(Natural Resources Defense Council)的佩蒂特(Pettit)对此表示怀疑，认为这实际上会简化CEQA冗长且诉讼不断的审批程序。他指出，法律漏洞只在“可行的范围内”规定了9个月的上诉时限。

“我们怎么知道这个方案真的会加快速度?因为我没有看到它，”佩蒂特说。

纽森的副通讯主任亚历克斯·斯塔克(Alex Stack)说，他不能说出任何具体的项目，这些项目将受益，也不能说出由于加州现行法律而被明确拒绝提供联邦资金的项目。

但他表示，他预计这些法案将把加州主要建筑的时间表缩短近三分之一。这包括交通项目、风能和太阳能装置、半导体工厂和像Sites水库这样的蓄水项目。

斯塔克上周告诉CalMatters:“这是否认气候变化的现状——推迟这些项目就是推迟气候行动、清洁能源、安全饮用水，并使数百万加州人面临毁灭性气候影响的风险。”