加州是第一个解决黑人居民赔偿问题的州这到底意味着什么?

对加州黑人居民的赔偿会成为现实吗?如果不是，美国的其他地方会发生这种情况吗?

所有的目光都集中在加州，这个长期以来被认为是美国进步政策的试管，以及它开创性的赔偿工作组，该工作组本周向州议会提交了修复奴隶制和种族主义损害的建议。

赔款是一个具有历史和当代意义的话题，在2020年明尼阿波利斯警察谋杀乔治·弗洛伊德(George Floyd)之后，这个话题获得了新的势头。当时，州长加文·纽森(Gavin Newsom)签署了一项法律，成立了全国首个研究历史和系统性种族主义的州特别工作组，并提出解决这一问题的建议。

经过两年激烈的公开听证会，加州赔款特别工作组(California Reparations Task Force)于今年5月投票通过了一份1000多页的文件，其中包括200多条建议，内容涉及如何消除几个世纪以来对加州黑人，尤其是奴隶后代的不公平待遇。它建议加州正式为其在奴隶制中扮演的角色道歉，并为其历史上许多白人至上主义的触角道歉。

它还建议政府向那些祖先被奴役的人支付现金。根据特别工作组报告中的经济模型，CalMatters的赔偿计算器估计，一个在加州生活了70年的合格黑人居民可能被拖欠高达120万美元。

支持者表示，赔偿不仅是正义问题，也是治愈根深蒂固的创伤的必要步骤。批评人士反驳说，赔偿是一个不切实际的、分裂的概念——质疑确定资格的公平性、成本，以及它是否会为其他受害群体寻求政府批准的损害赔偿打开闸门。

什么是赔偿?

赔偿项目承认并解决奴隶制、种族隔离或系统性剥夺公平住房、教育或就业机会等侵犯人权行为造成的危害。

联合国确定了有效赔偿计划的五个组成部分:恢复、赔偿、恢复、满意和保证不再发生。

五个组合赔款条款

归还

这应使受害者恢复到侵犯事件发生前的状况:恢复自由、恢复就业、归还财产。

补偿

这应适用于任何经济上可评估的损害、收入损失、财产损失、经济机会损失、精神损害。

康复

这应包括医疗和心理护理、法律和社会服务。

满意度

受伤的社区应该对所采取的行动感到满意。可以包括公开道歉、制裁和纪念活动吗

保证不重复

这应该包括停止持续的违规行为，并承诺不再发生这种情况。

资料来源:联合国

学者们认为，薪酬可以采取多种形式。它们可以包括直接现金支付，对历史上服务不足的社区进行基础设施投资，以及住房、大学或医疗保险的代金券。加州特别工作组还提出了数百项政策建议，涉及司法和法律、投票、教育、卫生、商业和住房等类别。

加州有奴隶制吗?

是的。虽然加州没有像南方各州那样的大规模种植园，但在加州早期历史中，奴隶制以各种形式存在。

根据特别工作组的说法，加州在法律上并不是一个蓄奴州，但从1850年到1860年，有2000多名奴隶被带到加州，通常是由种植园主带到这里，在金矿工作。州和地方政府官员有时也支持逃亡奴隶法。

仔细看看加州的赔偿特别工作组

这是美国第一个由州政府任命的特别工作组，旨在探索一个州如何向受到奴隶制和歧视伤害的非裔美国人作出赔偿。它举行了近200小时的公开听证会，并制作了数百页的公开文件。

这个由9名成员组成的小组并不总是意见一致，但它的工作可能会被认为是历史性的，并可能成为美国其他地区的蓝图。

谁有资格获得加州的赔偿?

确定谁有资格获得赔偿预计将是一个复杂的过程。

该工作组于2022年3月投票决定，限制对1900年之前在美国的自由和被奴役黑人后裔的潜在赔偿。要获得资格，一个人必须追溯血统。赔偿委员会以微弱优势否决了将新移民纳入其中的提议。在特别工作组第一年的工作中，有关资格的辩论占据了主导地位，凸显了黑人社区内部的文化分裂。

特别工作组还投票建议立法机关成立加州美国自由民事务局，这是联邦政府在1865年南北战争后设立的自由民局的升级版，旨在帮助以前被奴役的人。这个新机构将帮助加州居民追踪他们的血统。

特别工作组主席卡米拉·摩尔(Kamilah Moore)说，加州280万黑人居民中有近80%有资格获得赔偿。

一些特别工作组成员预测，很大一部分加州黑人将难以证明自己有资格，包括在该州福利体系中的儿童、被监禁的人、患有精神疾病的人或无家可归的人。

工作组成员谢丽尔·格里尔斯说:“我们最脆弱的群体可能会被排除在外。”

在哪儿他会的。我从哪里来?

特别工作组的经济专家说，目前加州黑人和白人家庭之间的财富差距——人均35万美元——是种族主义影响的最佳指标。

他们还计算了非裔美国人遭受的其他伤害的成本，并估计，由于数十年来过度监管、不成比例的监禁、房屋没收和住房歧视，加州黑人可能总共欠下超过8000亿美元。这是加州3100亿美元年度预算的2.5倍多。然而，它不包括向老年人提供每人100万美元的建议，以弥补缩短他们平均寿命的健康差距。

如果这些债务还清了，钱从哪里来?

一些人建议利用大麻销售的税收收入。芝加哥郊区伊利诺伊州埃文斯顿于2019年投票决定将其大麻税收收入中的1000万美元用于解决黑人居民财富和机会差距的赔偿计划。

其他人告诉加州特别工作组，加州应该建立一个“超级基金”，由富有的捐赠者纳税和捐款。

一些特别工作组成员建议该州为赔偿支付“首付款”或分期付款。来自加迪纳的民主党州参议员史蒂文·布拉德福德(Steven Bradford)是该工作组的成员之一，他提议将该州年度预算的0.5%转为15亿美元的年金，用于资助赔偿项目和分期付款。

最终，州长和立法机构将决定赔款的资金来源。

其他人得到赔偿了吗?

在加州Manzanar搬迁中心举行的市政厅会议。二战期间，从1942年3月到1945年11月，有超过12000名日裔美国人被关押在曼萨纳尔。图片来源:Ansel Adams, Library of Co ngress

很多时候，美国和其他国家都为侵犯人权行为支付了赔偿。阿默斯特大学在其图书馆网站上编目了几十个案例。

1946

印度声称

国会成立了印第安人索赔委员会，受理针对美国政府的欺诈和违反条约的索赔。到1979年，该委员会已裁定了546项索赔，判决金额超过8.18亿美元。

1952

大屠杀幸存者

德国同意向所谓的德国犹太人定居点的大屠杀幸存者支付8.22亿美元。

1974

塔斯基吉实验

在阿拉巴马州，患有梅毒的黑人男性在1932年至1972年期间未经治疗，以研究疾病的进展。1974年塔斯基吉实验结束后，政府与受害者及其家属达成了1000万美元的庭外和解协议。

1988

二战期间被拘禁的日裔美国人

美国总统罗纳德·里根签署了《公民自由法案》，向大约6万名在世的二战期间被拘留的日裔美国人每人提供12亿美元(每人2万美元)，并向他们道歉。

1994

佛罗里达州玫瑰镇的黑人社区

佛罗里达州批准了210万美元，用于1923年种族项目的幸存者，该项目导致多人死亡，罗斯伍德镇黑人社区遭到大规模破坏。

2022

伊利诺伊州埃文斯顿的黑人居民

伊利诺斯州的埃文斯顿市开始根据他们的恢复性住房计划向黑人居民支付赔款。随机选出16名居民，每人获得2.5万美元的住房援助。

资料来源:马萨诸塞大学阿默斯特图书馆

加州人的态度是什么布特赔款吗?

对加州黑人的赔款支付在民意调查中获得了不同的支持，一些小组的建议比其他建议更受欢迎。非营利机构加州公共政策研究所(Public Policy Institute of California)在2023年进行的一项调查显示，近五分之三的加州人支持立法机构和州长就侵犯人权和对被奴役的非洲人及其后代犯下反人类罪正式道歉。

然而，政治考量可能会让议员们踌躇不前。尽管大多数接受调查的加州人认为种族主义是一个问题，但在同一项民意调查中，大多数成年人和略高于多数的潜在选民表示，他们对该州设立赔偿特别工作组的印象不太好。

加州大学洛杉矶分校拉尔夫·j·邦奇非裔美国人研究中心的一项民意调查显示，大多数加州人同意某种形式的赔偿是有必要的。至少81%的人支持在教育、医疗和商业发展方面进行投资，使黑人居民受益。

其他团体能要求赔偿吗?

1959年，洛杉矶县治安官强行将奥罗拉·巴尔加斯从她位于查韦斯峡谷的家中带走。推土机随后推倒了剩下的几所住宅;四个月 几个月后，道奇体育场开始破土动工。图片来自洛杉矶公共图书馆的《先驱报-审查员收藏馆》

一些反对赔款的人普遍警告说，这可能会鼓励其他历史上受侵害的群体向政府寻求回报。

甚至一些支持者也同意。工作组成员唐·塔玛基(Don Tamaki)和来自洛杉矶的民主党议员雷吉·琼斯-索耶(Reggie Jones-Sawyer)表示，工作组的工作可能会成为其他族裔群体的蓝图。

哈佛大学的两位学者认为，美国已经向各种群体支付了赔款，包括患有黑肺病的煤矿工人、退伍军人的后代、农民以及对新冠疫苗有不良反应的人。研究人员康奈尔·威廉·布鲁克斯和琳达·比尔梅斯说，很少有群体像美国黑人一样应该得到赔偿。

“当你以有血有肉的方式谈论恢复性司法时，它意味着我们如何通过出售土地来恢复人们的生活?我们如何恢复一个被剥夺了尊严的民族?身体侵犯?自由了吗?”布鲁克斯在播客中说道。

一个可能要求赔偿的群体是曾经居住在道奇体育场所占据的土地上的家庭，现在被称为查韦斯峡谷。在20世纪50年代，洛杉矶市迁出了数百个家庭，其中大多数是拉丁裔，以建造这座体育场。现在有些人正在为夺回自己的土地而战。

其他例子还包括美国原住民、墨西哥裔美国人和华裔美国人——他们在加州历史上的不同时期都受到压迫——以及无证工人、LGBTQ+社区成员和女性。

州长加文·纽森(Gavin Newsom)创立了加州真相基金会。该委员会预计将报告加州与美洲原住民的历史关系，并可能在2025年提出赔偿建议。

特别工作组提出了什么非现金赔偿?

最初写于1940年的标题是:“加州奥克兰。高中青年。两个黑人年轻人看到一对有幸拥有一架模型飞机的夫妇。白人男孩有希望成为飞行员。”由美国联邦安全局拍摄 青年管理局。

该工作组推荐了100多个不涉及直接现金支付的项目或政策。(见临时报告第19-24页。)政策建议一般分为以下几类:司法、投票、教育、卫生、商业或住房。

一些政策建议会有明确的成本，而另一些建议，比如加州为奴隶制和系统性不公正道歉的建议，则不会对预算产生影响。

向国家提出的其他建议:

• 删除来自加州公司的语言奴隶制度:允许非自愿奴役作为对犯罪的惩罚的制度

• 使执法更容易(包括惩教)对非法骚扰和暴力负责的官员

• 有限公司内部立法防止通过重新划分选区来稀释黑人的选票

• 让有重罪的人走劝告对陪审团起作用，禁止法官和律师因有劝告而将陪审员排除在外有犯罪记录。

• 确定并消除反黑人住房政策和做法。

• 废除加州宪法第34条，该条款要求公共实体在开发、建造或收购“廉租住房项目”之前进行公众投票。

• 确定并消除标准化测试中的种族偏见，包括全州范围内的K-12能力评估、本科和研究生评估以及专业最后的职业考试

赔款的机会有多大?

很少有议员公开表示支持加州赔偿特别工作组的初步建议，但许多人表示，他们正在等待最终报告。在CalMatters对所有120名州议员进行的非正式电子邮件调查中，只有5名不是特别工作组成员。

表示支持的议员包括黑人核心小组的两名议员——拉梅萨民主党人阿基拉·韦伯博士和莫雷诺谷民主党人科里·杰克逊，以及来自英格伍德的民主党人蒂娜·麦金诺和来自圣拉斐尔的民主党人达蒙·康诺利。

反对的是来自奇科的共和党议员詹姆斯·加拉格尔(James Gallagher)，他在一份声明中问道:“我们怎么能要求新移民和低薪工人为150年前在美国另一边发生的事情买单?”

纽森州长签署了成立该工作组的法律，他发出了谨慎的信号。他在一份声明中说:“处理奴隶制的遗留问题远不止支付现金这么简单。”

特别工作组成员加迪纳参议员布拉德福德说，他对立法者的警告并不感到惊讶。“这是一个人们仍然不想正面处理的问题，”他说，“现在是2023年，在解决美国的原罪——奴隶制的问题上，不仅是加州，整个美国都想埋头苦干。”

报告提交后，“然后我们将看到我们真正的盟友在哪里，”他补充说。

特别工作组的众议员琼斯-索耶(Jones-Sawyer)承认:“并不是所有的建议都能得到落实，但旨在消除种族歧视法律的建议必须得到颁布。”

下一步，有问题吗?

在工作组将其具有历史意义的工作移交给州高层官员后，议员们将决定将工作组的哪些建议(如果有的话)转化为法案。它可能不会是一张账单。众议院和参议院通过的任何立法仍然需要州长的签名才能生效。

这要到明年才可能发生。第一批法案最早可能在12月提交，并将在下一个立法周期中进行投票。

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